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关于构建洞庭湖生态经济圈的调查与思考

日期:2019-11-22编辑作者:政策标准

  
东洞庭湖处于长株潭城市群和武汉城市圈之间,连南接北、承东启西、通江达海的区位优势是显而易见的。洞庭湖生态经济圈建设,对于有效保护和开发东洞庭湖区域的资源,加快推进环湖区域经济发展,对接长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设,承接沿海大产业、大项目的转移,实现可持续发展,具有极其重要的意义。
一、东洞庭湖综合治理和资源开发利用情况
东洞庭湖被国际组织定为“世界淡水鱼类优质种质资源基因库”,同时也是亚洲最大的内陆湿地保护区、国家级重点野生动物保护区。东洞庭湖生物的多样性、系统性、特异性在世界上稀有,独特的水域和湿地环境,孕育了以喜湿和半喜湿为主要特征的丰富水生资源、植被资源和鸟类资源,砂石资源、旅游资源等其他资源也极为丰富。
近年来,岳阳县明确了“以保护促开发,以开发促发展”的整体思路,坚持综合治理、有效保护、合理开发利用相结合,实现了人水和谐、人与自然和谐。在综合治理上,近年来,岳阳县加大项目建设力度,先后实施了城市防洪、平垸行洪移民建镇、中洲垸大堤加固、麻塘垸水利设施配套、兴林抑螺等工程。在资源保护上,水生资源保护方面,全湖实行春季禁渔和人工放流,加强了渔政执法,积极争取了江豚保护、三场一通道(产卵场、索饵场、越冬场和鱼类洄游通道)建设、渔港码头建设等项目,有效地保护和增殖了渔业资源;鸟类资源保护方面,积极开展护鸟爱鸟活动,严厉打击猎鸟团伙、参与组织观鸟节活动,为鸟类营造了良好的栖息环境;湿地资源保护方面,杜绝盲目开发,规范芦苇栽植,既着手高位滩地的开发利用,又控制低位滩地的芦苇栽植,最大限度地保护了湿地资源的原生态。在环境保护上,加大对东洞庭湖区域的保护力度,关停纸厂14家,鼓励渔民张建社从事废弃机油打捞,改善了洞庭湖水质条件。在开发利用上,岳阳县立足湖区资源优势,芦苇和砂石资源开发取得了一定成效,实现了整体出让;洞庭渔都成为全国重要的渔产品市场;芦笋、藜蒿开发成为农产品市场的天然绿色食品。
 二、东洞庭湖在发挥社会效应、经济效应、生态效应上的重要作用及广阔前景
1、东洞庭湖发挥的三大效应明显。社会效应较好。东洞庭湖区域风景秀丽,名胜古迹众多,自然景色壮观,是旅游开发的宝地,更有着重要的文化价值。同时,东洞庭湖作为城市中的水体,为现代宜居城市提供了样本,在美化环境、为居民提供休憩空间等方面潜在着巨大的社会效应。经济效益呈现。一是丰富的动植物产品充实了农产品市场。东洞庭湖渔业资源的历史最高产量达到19万担,为6000渔民提供了生活来源,也丰富了农产品市场;在东洞庭湖区域的20多万亩湖洲荒滩上生长着的野生藜蒿,采摘量较大,是天然绿色食品;东洞庭湖现有芦苇面积18.8万亩,分布在6个芦苇场,年产量可达10万吨,5年累计拍卖收入达到1.37亿元,同时,为县境内的丰利纸厂扩大生产能力提供了充足的造纸原料,今年丰利纸厂投资1.36亿元新上6万吨制浆系统和碱回收项目,投资2亿元新上4号、5号纸机和热电厂项目,生产规模将达到10万吨,创税能力可达2000万元以上。芦笋是纯天然的绿色食品,东洞庭湖区苇田每亩可产芦笋100公斤,目前已引进一家加工企业,扩产后年生产规模可达250吨,年销售收入可达1000万元。洞庭鱼米乡使岳阳县成为水产品大县、林业大县、生猪百强县、优质稻示范县和蔬菜基地县。全县的农业、渔业、牧业和副业生产在一定程度上也要依赖于东洞庭湖提供的自然资源。二是矿产资源产业了较大效益。东洞庭湖砂石资源丰富,蕴藏总量在6.55亿吨以上,是岳阳、华容、长沙等地及湖北省部分地区重要的砂石供应基地,通过整体出让,5年共计拍卖5715万元。三是水运能力促进了经济发展。东洞庭湖水域条件好,延伸湘、资、沅、澧四水,吞吐长江,港口众多,航道畅通,内陆水运承担了较大的货运量。生态效应潜在。东洞庭湖是国际性重要湿地,生态多样性特色显著,是重要的环境资本,也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统,具有巨大的环境调节功能和生态效益,在调节气候、涵养水源、均化洪水、促淤造陆、降解污染、保护生物多样性和为人类提供生产生活资源等方面发挥了重要作用。同时,东洞庭湖完整的湿地生态系统、多样的动植物群落、珍贵的濒危物种,在科研中都有重要地位,为教育和科学研究提供了对象、材料和试验基地。
2、东洞庭湖开发利用前景十分广阔。东洞庭湖水量大,自净能力强,水质条件好,其近周系河湖物沉积的广阔平原、沼泽土层深厚肥沃,是全国重要的粮、棉、油、茶、麻、猪、鱼、禽等农产品大型生产基地,也是生态农业开发的宝地。东洞庭湖优良的水运条件、区位优势以及自然开放的水文生态环境具有的较强排污能力,对于吸引高科技产业和现代服务业具有极大潜力,将吸引更多的战略投资者和大企业、大项目、大产业,把东洞庭湖区打造成为重要的石油化工、食品饮料、轻纺工业、建筑陶瓷、生物医药、农产品加工和现代物流基地。东洞庭湖湿地资源的开发利用、旅游资源的有效整合、休闲农业的不断壮大,将进一步激活旅游发展的潜力。另外,东洞庭湖作为城市中的水体,对旅游、生态、宜居城市建设和城镇化发展有着强力的推动作用。
三、洞庭湖生态经济圈建设中存在的问题
一是生态环境保护难的问题。在管理体制上,东洞庭湖的管理关系不顺,存在多头管理、重复管理等现状。在资源开发利用上,盲目开发和不合理开发不同程度地存在,对生态环境造成了一定的影响,还没有实现“宜林则林、宜芦则芦、宜渔则渔、宜种则种、宜养则养”的立体开发。在综合治理上,有害业次依然存在,围垦填地的直接侵占破坏、乱挖滥伐、水土流失、工业污染、农业面源污染、生活垃圾污染、违法水工建设、违法捕捞猎鸟等危害没有彻底根除。在保护措施上,人工放流、湿地恢复等生态保护项目扶持力度不大,投入较少,效果不明显。
二是经济发展基础差的问题。防洪保安方面,洪水仍然是最大的威胁,一些垸区依然有着内渍外涝的忧患,堤垸建设缓慢,农田水利基本建设滞后。交通建设方面,洞庭湖生态经济圈区域之间的水陆交通不能相互畅通、相互影响,制约了区域之间的互动发展,部分地区交通条件薄弱。能源建设方面,供电能力不能很好地满足经济发展特别是工业发展的需要。园区建设方面,存在着资金、人才、土地等生产要素的瓶颈制约。
三是统筹发展能力弱的问题。就目前来说,洞庭湖生态经济圈内,片面的条块分割、分级管理,导致各地区各自为战,发展指导多元化、本位化现象严重,未能实现在城市建设和产业上的错位发展,未能形成抱团发展和互动发展共识,很难形成各具特色、良性互动的发展格局,产业布局也有待优化。
四、构建洞庭湖生态经济圈,加快岳阳经济社会更好更快发展的对策建议
一是要长远规划,科学布局。一方面,要实现生态与经济的相融相生。在洞庭湖生态经济圈建设中,要集中体现五个有机统一,即科学发展与加快发展的有机统一,生态文明与经济社会发展的有机统一,新型工业化与环境保护的有机统一,经济发展与改善民生为重点的社会建设的有机统一,自身发展与周边联结互动的有机统一。要统筹洞庭湖生态经济圈内环境保护、人口分布、经济布局、土地利用及城镇化格局,科学规划,分区布局,确定重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区,让空间规划真正建立在以资源环境承载能力为前提的综合开发和科学发展基础之上,增强区域可持续发展的能力。另一方面,要主动融入两型社会建设。洞庭湖生态经济圈建设必须建立资源节约型、环境友好型经济社会发展体系,主动对接和融入长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设。洞庭湖区人口众多,资源供给和环境容量都非常有限,因此,必须建立起一个能够节约和高效利用土地、能源、生物和矿产,有利于生态环境良性循环的产业体系,以尽可能少的资源和环境代价创造出尽可能多的经济社会价值。
二是要综合治理,合理开发。洞庭湖区的治理与开发应当同步进行。治理的目的是减轻湖区的洪涝灾害,减少外来泥沙在湖盆中的淤积,强化其调蓄功能,延长湖泊的寿命,以确保湖区国民经济的正常运行。开发的目的是运用湖区的自然资源优势,发挥地理区位和劳动力资源优势,把湖区建设成为大的商品农业基地和高效的工业产业带,并以此创造良好的区域开发效益,不断提高湖区人民的物质和文化生活水平。首先,要做好产业和城镇发展规划,避免工业化、城镇化进程对生态环境的破坏和不利影响。要通过有效的机制,有序安排项目和协调减排治污,统筹经济与社会、自然的和谐发展。其次,应重点建设生态经济,强调可持续发展。湖区开发不能以牺牲生态环境和长远利益为代价,要处理好江湖关系、湖垸关系、冲刷与淤积的关系、蓄洪与泄洪的关系、开发与整治的关系、城镇与乡村的关系、三次产业之间的关系、当前与长远的关系,特别是协调处理好洞庭湖区的人地关系,建设鱼米洞庭、生态洞庭、绿色洞庭、和谐洞庭。
三是要加大投入,有效保护。要加强重点堤垸建设。加固加高堤防,提高防洪标准,搞好蓄洪堤垸建设,确保重点堤垸度汛安全。要在确保堤垸安全的前提下,理顺河势、堵支并流,疏浚整治河道,提高行洪能力。要加大湿地保护力度。深入研究湖区湿地系统功能、湿地开发效益、湿地生态重建、湿地生物多样性保护、平垸行洪与湿地生态的内在联系,采取专门的对策措施,保护生态环境,加强水土保持和综合治理,加快生态工程建设,积极发展生态旅游。要加快循环经济建设。湖区农业应实施生态集约经营,尽量少用农药、化肥和激素等,大幅提高绿色农产品的比重。湖区工业应注重科技进步和内涵提高,加速淘汰高消耗、重污染型的传统企业,而代之以深加工、低污染、高附加值的循环经济。
四是要改善条件,夯实基础。要提升产业承载能力,加快洞庭湖生态经济圈水陆交通建设,完善公路网改善运输条件,加快形成环洞庭湖区域内的“半小时经济圈”或“一小时经济圈”;完善水运网,加快主枢纽港和专业码头建设,继续实施航道整治,大力发展旅游航线和江海直达运输,加强分工与协作,形成完善的水运港口体系;加紧能源网建设,提高电力保障能力;加快物流网发展,构筑现代物流服务平台,促进洞庭湖生态经济圈现代物流向专业化、信息化、标准化方向发展。
(作者系岳阳县委书记)
 

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